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转基因管理政策实施 压缩大豆与豆粕波动幅度

New Page 1历经三次延期后，终于在2004年初传出消息：中国将在2004年4月20日“转基因临时管理措施”（以下“先厚叶草属进的汽车驱动及传动系统会直接影响燃料及能源效力简称“临时措施”）到期后，实施正式的转基因管理措施（以下简称“正式措施”）。这一重大的政策动向虽然在2003年底就已经由中国农业部官员访美时的讲话暗示出来，但正式实施的消息仍然将对大豆产业链上的各个相关行业的运作和管理产生深远的潜在影响。

企业周转库存降低经营成本下降

相对于临时措施，正式措施的实施将大大降低大豆市场、饲料市场上因政策朦胧性导致的无谓成本损失。无论是油脂企业还是饲料企业的周转库存都将大大降低。在临时措施实施期间，由于政策的实施更多地是由农业部和质检总局根据国内大豆的进口量和大豆价格的水平，并考虑到国有大型油脂企业的经营情况，来决定进口许可证和质检证书的发放数量和发放进度，因此政策操作的主观成分和随意性较大，导致市场无所适从。

根据目前公开数据所作的估算，转基因政策的不确定性导致的大豆加工附加风险成本为40.51元/吨左右。若全年全行业压榨量为2600万吨，则付出的风险成本高达10.53亿元。但如果管理层的管理更加透明，例如正式措施实施后，由于整个社会的效率得以提高，国家财政收入理论上是将大于政策不确定导致效率降低情况下的收入。

大豆和豆粕价格波动幅度减小

企业周转库存减少后，大豆和豆粕的波动会更加频繁，但波动幅度会大幅降低。这是因为周转库存较大时，一旦库存消耗完毕，企业会大量进货，但在库存满了后，又会有相当长时间停止采购。在周转库存较小时，企业会根据供需和价格等方面的因素综合判断，现买现用的情况较为常见。因此，大豆和豆粕价格的波动幅度会减小，但确实会更加频繁。

正式措施实施后，信息不对称程度大大减小，市场上投机资金的炒作力度会有所减弱，尤其是获得政府信息具有时间优势的机构资金介入的规模会有较大的减小。因此，临时措施实施期间大豆和豆粕期现价格大幅波动的壮观景象难以再现，市场会呈现更加理性的波动，但小幅波动会更加频繁。在市场更加理性的小幅波动中，无论是交易所、期货公司，还是客户，三者所面临的潜在风险都要小于在信息不对称程度非常大情况下所可能面临的风险。

中小油厂重获生机寡头垄断难以再现

正式措施的实施，无疑将使处在艰难经营环境中的中小油厂获得重生的机会。在临时措施实施期间，传统大豆贸易商难以获得进口许可证，使得过去一直依赖于大豆进口贸易商的中小油厂的原料来源被强制性中断。虽然中小油厂中确实存在一些经营不规范，产品质量达不到国家食用油标准的情况，但以强制性的政策手段造成那些规范经营的中小油厂同时破产的政策显然有失公平。尤其是进入2003年以来，中小油厂羯布罗香对国家积极扶持具有外商资本背景（通常是外商与中粮集团合资的）大型油脂企业，却对中小油厂进行政策性“封杀”的政策效果抱怨极大。虽然市场对国家这种政策的目的，即力图在较短的时间内，使中国产生能够与国外大型油脂抗衡的大型粮油综合加工企业的政策目的给予充分理解的。但市场要求的是公平竞争，在公平竞争环境下条叶龙胆，民营企业完全可以通过灵活的经营机制发展成为行业的龙头。

此外，在扶持大型油脂企业的过程中，给中小油厂一定的生存空间，将有利于市场价格平稳波动和合理定价，不会出现2003年大型油脂企业控制了进口大豆的来源后，通过限产获得垄断利润的寡头垄断现象。

中美大豆贸易非对称博弈程度降低

正式措施的实施对大豆贸易的影响，主要体现在中国油脂企业、大豆贸易商与国外大豆贸易商之间的博弈上。原来农业部和质检总局的一些政策，导致中国油脂企业拿到进口许可证后，只能从许可证上指定的国外大豆贸易商处进口大豆，使中国油脂企业在定价方面处在相当不利的位置。也就是说，中国油脂企业采购信息对外商来说是透明的，导致中美两国大豆贸易的非对称博弈。两年来，虽然通过控制进口使国内大豆价格出现上涨，提高了农民收入，但也导致中国出现较大损失。一方面是进口大豆中非对称博弈使进口大豆价格非市场化提高导致的价格损失，另一方面则是国内大豆产业链整体效率降低导致国家财政收入减少的损失。因此，总体来看，通过提高农产品价格来提高农民收入不一定是实现国家总体福利化的最佳的方法，反而是通过提高整个社会的效率和公平性，更有可能程度地提高国家的福利水平。国家财政收入提高后，通过类似于美国那样的补贴方式，有可能达到使整个大桑寄生豆产业链都较为满意的政策效果。

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