耕地保护的契约式机制来自四川成都市耕保基金运行的调查木藜芦属

耕地保护的“契约”式机制

——来自四川成都市耕保基金运行的调查

几天前，听说耕保基金到账，四川成都市温江区永盛镇尚合社区村民赵秀芳和老伴儿一起，跟往年一样，将账户内的钱用来缴纳了养老保险。自从3年前赵秀芳开始领取养老保险，耕保基金账户内的钱便都用来给老伴儿交了养老。

何为耕保基金？2008年，成都市在全国率先建立起耕地保护经济补偿机制，政府与农户签订耕地保护合同，只要农户履行了耕地保护义务，便能获得相应的经济补偿，并将其与农村养老保险制度相对接，以调动农民参保的积极性。7年来，这一补偿机制是如何逐步完善？效果如何？遇到哪些问题？记者进行了调查。

耕保基金管理逐步完善进入常态化

不难理解，涉及170万农户、1010万个地块的耕保基金发放是一项繁琐巨大的工程。成都市国土局耕保处相关负责人表示，因出生、死亡、结婚、离婚等变动但未及时更新信息的情况普遍存在，导致了大量核查工作（耕保金以户为单位发放），耕保金发放管理的行政成本和组织成本相对较高。而且由于涉及农户切身利益，在首次确定每户耕保基金发放时，一些长期积累的人地矛盾由此浮上水面。比如，在土地面积上的认定争议；基本农田与一般耕地的认定争议……

与耕保金初次发放工作同时进行的，还有以确权颁证为核心的农村产权制度改革。对此，成都提出了五个一致（土地、台账、证书、合同、耕保金一致）的总原则，并调动市统筹委、国土资源、农业、财政、公安、社保等多个部门力量，严格发放程序，以确保耕保金发放台账与实地保持一致。

2009年，赵秀芳一家在获得土地承包经营权证、宅基地经营权证等产权证书的大红本后，又与温江区政府签下了耕地保护合同，约定只要履行了耕地保护义务，便能获得相应经济补贴。

赵秀芳一家4口人，经确权有1亩7分地，均为基本农田。按照基本农田360元/（亩·年），一般耕地270元/（亩·年）的补贴标准，她家每年可以领到600多元的耕保金，现在都用来给老伴儿缴纳养老保险，而她自己已在3年前便开始领取养老保险，每月有1000多元。

同村的刘兴文一家则选择每年将耕保基金提现。现在支取耕保基金很方便，只要带上身份证和耕保卡就可以到镇上的农商行办理。他告诉记者，他家4口人都买了社保，有1亩8分地，均为基本农田，每年也可领到600多元的耕保金。

但是，在一开始农户从耕保基金账户中提现是受到严格限制的。温江区国土资源局副局长蒋勇告诉记者，在制度设计之初，成都按照耕保换社保的思路，规定农民获得的耕地保护补贴只能用于购买养老保险，而不能直接提取，男年满60周岁、女年满55周岁才可一次性提取。

由于实践中农民直接支取耕保金意愿强烈，2012年4月，成都不仅将耕保金使用的范围从养老保险扩大到了医疗保险，而且放宽了取现限制，比如只要农户当年已缴纳养老保险且满一年，便可以取现。

除耕保金的使用制度外，拨付流程、数据更新、政策咨询等方面都已逐步完善，目前已进入常态化管理阶段。2010年，成都开通了96625耕保金咨询投诉电话；2011年，建立起一套包括38个数据项、涵盖全市农户、地块信息的耕保基金数据系统；同年还建立了耕保金年度变更机制，依据年度土地利用变更调查、执法检查和日常动态巡查，跟踪掌握耕地变化情况，对耕保基金据实调整。

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